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小宋主席 - 健全財政政策草案

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新聞聯播:
重整財政紀律,推動租稅改革


通過財政紀律法,約束中央政府、地方政府的非必要支出。進行賦稅改革,豐裕國庫收入、減緩所得分配不公。並成立超級基金,整合年金給付體系。每年舉債成長率須低於經濟成長率百分之一以上,以逐年降低公債佔GDP的比率。

一、緩解國家財政收支惡狀況及債務問題
1.通過財政紀律法,約束中央政府、地方政府的非必要支出。

2.進行賦稅改革,豐裕國庫收入、協助減緩所得分配不公

3.現階段增加財政收入,應以擴大稅基優先於調高稅率為原則

4.每年舉債成長率須低於經濟成長率百分之一以上,以逐年降低公債佔GDP的比率

5.修正《預算法》,落實跨年度政府資本支出計畫的成本效益分析

6.全面檢討退輔及勞保退休金與責任準備金提撥不足問題,公平調整退休權益,並成立主權基金,定期撥款,累積投資效益,以補充日後經常性資金需求

7.規劃退休金長期改革方案,採一條鞭制,將所有的退休基金合併,先就最低生活所需決定一個統一的最低月給付標準,然後,再在此一基礎上,根據各人業別、職位、薪資、以及每月提撥扣繳的退休年金,計算退休後各人的第二階給付標準。

8.修正《財政收支劃分法》案,充裕縣市政府財源,維持地方平衡發展,力求地方財政自自主。

9.將國民義務教育支出從地方劃出,歸中央政府負責。指定穩定財源,在營業稅上加徵國民教育特別捐因應。以齊一國教品質,並改善地方財政。

10.修正《公共債務法》,建立地方政府財務接管條件及時機

11.順應世界潮流,積極的與世界各國簽署租稅或稅務資訊交換協議,有效封閉避稅管道,並消除重復課稅現象。


二、租稅改革
1.稅制全面改革,以符合社會正義,租稅的垂直公平與水平公平為基礎,長期漸進式的調整,一方面減少對經濟的影響,另一方面讓台灣的整個被破壞的稅制結構恢復到累進與公平的架構之下,進而改變台灣現存的所得分配嚴重不均現象。依各個不同的租稅特性,從事稅率的調整。

2.個人綜合所得稅之免稅額、標準扣除額與薪資扣除額應與消費者物價指數(CPI)與平均個人所得連動

3.利息扣除額從27萬元合理調降,未來應與一年期定存利率連動,而節約之稅式支出則改為建立個人退休金帳戶之基礎

4.所得稅制中,檢討所有造成稅基侵蝕的各種減免,分析其效益與歸屬以從事調整,而累進稅率結構亦應檢討改善。

5.土地稅制走向房地合一方向,建立財產稅體制,採分離課稅原則,各類財產課稅亦應符合公平性

6.證所稅歷經過去四年的波折變更,嚴重影響股市運作,已造成股民與政府雙輸的局面。證所稅屬於租稅公平之一部,但在台灣的政經環境裡,單獨推動此稅制已屬不宜。為追求租稅公平,也為考慮稅源穩定,未來若推動證所稅,須在投資人充分認同的情況下,再配合其他稅制改革一併考慮。

7.將《貨物稅條例》改為《特種銷售稅條例》,與奢侈稅課徵範圍合併,針對課徵商品屬性,差別課稅。

8.貨物稅中的汽車、橡膠輪胎、油氣類等仍可保留繼續課徵

9.營業稅中,對人民生活必需品用零稅率免稅。以減低該稅累退特性的不公平。

10.中央政府應鼓勵地方政府對娛樂場所開徵娛樂稅,對特定觀光景點徵收管理捐,依使用者付費原則,增加地方財政收入


三、財政部改組

為強化國家財政改革,改組財政人員訓練所為財政研究及人員訓練所。

四、退休年金體系

1.修法實施「政府最終責任制」:面對勞保、公保、軍保、國民年金等退休年金危機,導入集體互保的概念,設立具主權性質的超級基金,作為老人照顧與相關年金支出救火隊。由政府付起最終償付責任,不會讓退休人士領不到錢。

2.修正過去年金制度缺失,以符合公平正義原則:年金是用來讓退休生活不虞匱乏,而不是讓人吃香喝辣。因此應列定每人的最低生活所需額度,將高額退休金的所得替代率列定到七成以下,不及最低生活所需者之年金調整到最低門檻以上,以使老人得以過活。


1. 配圖:聯合報政府舉債討好 民眾看國債數字「無痛」?2015-05-07 14:53 聯合晚報 記者仝澤蓉/特稿

2. 配表:105年度中央政府總預算案






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